國家發(fā)改委、商務部發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》

經(jīng)黨中央、國務院同意，國家發(fā)改委、商務部于6月28日發(fā)布第4號令，全文發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》，自2017年7月28日起施行。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》同時廢止。

據(jù)期貨日報記者了解，本次《目錄》修訂，貫徹落實黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推進新一輪高水平對外開放的要求，堅持開放發(fā)展理念，深化準入前國民待遇加負面清單管理模式改革，進一步提高服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開放水平，推動簡化外商投資準入管理，將構(gòu)建更加開放、透明的投資環(huán)境，以開放促改革、促發(fā)展，更好地發(fā)揮利用外資在我國經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中的積極作用。

從此次修訂的內(nèi)容來看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要當心外商準入放開的沖擊，其中玉米深加工業(yè)要十分當心“狼真的要來了”。

目前，外資在食用油脂油料進口、進口油料加工、食用油脂小包裝灌裝、食用油脂零售，以及小麥與大米加工等領(lǐng)域已占據(jù)主導地區(qū)。自2000年以來，在食用油脂與小麥加工等領(lǐng)域，外資擴張速猛，期間雖然國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策有調(diào)整，但外資在這些行業(yè)已成“氣候”。如今外資準入放開以后，食用油脂等領(lǐng)域誰是市場“主角”將表現(xiàn)的更為明顯。

與外資在食用油脂與面粉行業(yè)等占居主導地位相比，玉米深加工業(yè)外資還沒有達到控制的地步，但其擴張的野心很大，擴張的速度依然很快，如今在準入放開后，玉米深加工業(yè)要十分當心“狼真的要來了”

本次《目錄》修訂是1995年首次頒布以來的第7次修訂，與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》(以下簡稱2015年版《目錄》)相比，主要作了四個方面的調(diào)整，主要特點和變化如下：

一、提高服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)開放水平

2017年版《目錄》進一步減少了外資限制性措施，保留63條(包括限制類條目35條、禁止類條目28條)，比2015年版《目錄》93條限制性措施(包括鼓勵類有股比要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條)減少了30條。

服務業(yè)取消了公路旅客運輸，外輪理貨，資信調(diào)查與評級服務，會計審計，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設、經(jīng)營，綜合水利樞紐的建設、經(jīng)營等領(lǐng)域外資準入限制。制造業(yè)取消了軌道交通運輸設備制造，汽車電子總線網(wǎng)絡技術(shù)、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的研發(fā)與制造，新能源汽車能量型動力電池制造，摩托車制造，海洋工程裝備(含模塊)制造與修理，船舶低、中速柴油機及曲軸的制造，民用衛(wèi)星設計與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造，豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工，大米、面粉、原糖加工，玉米深加工，生物液體燃料(燃料乙醇、生物柴油)生產(chǎn)等領(lǐng)域外資準入限制，并取消了同一家外商在國內(nèi)建立純電動汽車生產(chǎn)合資企業(yè)不超過兩家的限制。采礦業(yè)取消了油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探、開發(fā)，貴金屬(金、銀、鉑族)勘查、開采，鋰礦開采、選礦，鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉等領(lǐng)域外資準入限制。

二、提出外商投資準入負面清單

2017年版《目錄》對結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整優(yōu)化，將2015年版《目錄》中部分鼓勵類有股比要求的條目以及限制類條目、禁止類條目進行了整合，提出了在全國范圍內(nèi)實施的外商投資準入特別管理措施(外商投資準入負面清單)，統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準入方面的限制性措施。內(nèi)外資一致的限制性措施以及不屬于準入范疇的限制性措施，不列入外商投資準入負面清單。外商投資準入負面清單是對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據(jù)。負面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實行對外資準入的限制性措施，外商投資項目和企業(yè)設立實行備案管理。

三、刪除內(nèi)外資一致的限制性措施

按照外商投資準入負面清單模式特點，2017年版《目錄》不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施，刪除了2015年版《目錄》限制類中的大型主題公園的建設、經(jīng)營，小電網(wǎng)范圍內(nèi)單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設、經(jīng)營；禁止類中的列入《野生藥材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危保護植物名錄》的中藥材加工，象牙雕刻，虎骨加工，大電網(wǎng)范圍內(nèi)單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量20萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設、經(jīng)營，自然保護區(qū)和國際重要濕地的建設、經(jīng)營，高爾夫球場、別墅的建設，危害軍事設施安全和使用效能的項目，博彩業(yè)(含類跑馬場)，業(yè)等條目。這些條目刪除后，相關(guān)領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理。

四、保持鼓勵類政策總體穩(wěn)定

2017年版《目錄》鼓勵類條目共348條，與2015年版《目錄》相比，新增6條，刪除7條，修改35條。繼續(xù)鼓勵外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進引資引技引智相結(jié)合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。新增的鼓勵類條目包括智能化緊急醫(yī)學救援設備制造，水文監(jiān)測傳感器制造，虛擬現(xiàn)實(VR)、增強現(xiàn)實(AR)設備研發(fā)與制造，3D打印設備關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造，加氫站建設、經(jīng)營，城市停車設施建設、經(jīng)營等。刪除的鼓勵類條目包括軌道交通運輸設備制造，海洋工程裝備(含模塊)的制造與修理，船舶低、中速柴油機及曲軸的制造，輕型燃氣輪機制造，額定功率350MW及以上大型抽水蓄能機組制造，會計、審計，綜合水利樞紐的建設、經(jīng)營等。